Проекты Александра Хинштейна

Правительство РФ поддержало законопроект, наделяющий личную частную охрану официальным статусом

Государственная Дума

Пра­ви­тель­ство Рос­сии под­дер­жа­ло зако­но­про­ект, рефор­ми­ру­ю­щий систе­му част­ных охран­ных пред­при­я­тий. В том чис­ле пла­ни­ру­ет­ся наде­лить тело­хра­ни­те­лей офи­ци­аль­ным статусом.

Сего­дня, стро­го гово­ря, тело­хра­ни­те­лей не суще­ству­ет. Отсю­да воз­ни­ка­ет мас­са про­блем — в част­но­сти: по зако­ну чело­век не име­ет пра­ва охра­нять чело­ве­ка, отче­го важ­ным пер­со­нам и охран­ни­кам при­хо­дит­ся идти на раз­лич­ные ухищ­ре­ния. Напри­мер, про­пи­сы­вать в дого­во­ре, что под охра­ной нахо­дит­ся порт­фель в руках ВИП-пер­со­ны. Рис­ко­вать охран­ни­ку собой ради порт­фе­ля закон поз­во­ля­ет, ради чело­ве­ка — нет. Так­же по зако­ну невоз­мож­но предъ­явить какие-то спе­ци­аль­ные тре­бо­ва­ния к тело­хра­ни­те­лям, что тоже вызы­ва­ет неудобства.

Зако­но­про­ект выво­дит тело­хра­ни­те­лей из пра­во­вой тени. Как рас­ска­зал один из авто­ров ини­ци­а­ти­вы, пред­се­да­тель Коми­те­та Гос­ду­мы по инфор­ма­ци­он­ной поли­ти­ке, инфор­ма­ци­он­ным тех­но­ло­ги­ям и свя­зи Алек­сандр Хин­штейн, в законе о част­ной охран­ной дея­тель­но­сти появ­ля­ет­ся новая кате­го­рия част­ных охран­ни­ков — «тело­хра­ни­тель».

«Сего­дня зако­но­да­тель­ство это не преду­смат­ри­ва­ет, — пояс­ня­ет он. — Поль­зо­вать­ся, одна­ко, они смо­гут толь­ко ору­жи­ем огра­ни­чен­но­го пора­же­ния». Ины­ми сло­ва­ми, насто­я­ще­го бое­во­го ору­жия боди­гар­дам не дове­рят. Мак­си­мум — травматическое.

В слу­чае при­ня­тия зако­на тело­хра­ни­те­ли будут про­хо­дить спе­ци­аль­ную под­го­тов­ку. Лицен­зии част­но­го охран­ни­ка будет мало. Как ска­за­но в про­ек­те, тело­хра­ни­те­ли долж­ны прой­ти обу­че­ние по основ­ным про­грам­мам про­фес­си­о­наль­но­го обу­че­ния для част­ных охран­ни­ков и иметь допол­ни­тель­ное про­фес­си­о­наль­ное обра­зо­ва­ние со спе­ци­а­ли­за­ци­ей «лич­ная охра­на». Таким обра­зом, насто­я­ще­му тело­хра­ни­те­лю при­дет­ся иметь как мини­мум два диплома.

В про­ек­те так­же есть намек на то, что лич­ный страж дол­жен вести себя веж­ли­во кор­рект­но: «В слу­чае воз­ник­но­ве­ния необ­хо­ди­мо­сти огра­ни­че­ния допус­ка граж­дан к защи­ща­е­мо­му лицу тело­хра­ни­тель обя­зан пре­ду­пре­дить их об испол­не­нии им сво­их обя­зан­но­стей по защи­те жиз­ни и здо­ро­вья защи­ща­е­мо­го лица».

При этом про­ект запре­ща­ет лич­ным охран­ни­кам «пре­пят­ство­вать осу­ществ­ле­нию долж­ност­ны­ми лица­ми пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов воз­ло­жен­ных на них обя­зан­но­стей, в том чис­ле и в отно­ше­нии защи­ща­е­мо­го лица». Таким обра­зом, если пра­во­охра­ни­те­ли при­шли задер­жи­вать кли­ен­та, долг тело­хра­ни­те­лей — рас­сту­пить­ся. Отго­ра­жи­вать­ся част­ной охра­ной от поли­ции никто не позволит.

В целом зако­но­про­ект вво­дит зна­чи­тель­ные нова­ции в сфе­ре част­ной охраны.

«При­ня­тый 30 лет назад Закон «О част­ной детек­тив­ной и охран­ной дея­тель­но­сти в РФ» сего­дня уже не отве­ча­ет реа­ли­ям вре­ме­ни», — рас­ска­зал в свое вре­мя Алек­сандр Хин­штейн. — Новая редак­ция зако­на гото­ви­лась нами несколь­ко лет сов­мест­но с Рос­гвар­ди­ей и про­фес­си­о­наль­ным сообществом».

Зако­но­про­ект уста­нав­ли­ва­ет пять основ­ных видов охран­ных услуг: защи­та жиз­ни и здо­ро­вья; охра­на объ­ек­тов и иму­ще­ства; обес­пе­че­ние поряд­ка при мас­со­вых меро­при­я­ти­ях; про­ек­ти­ро­ва­ние, мон­таж и экс­плу­а­та­ция тех­ни­че­ских средств охра­ны; обес­пе­че­ние режи­ма на охра­ня­е­мых объектах.

Одно­вре­мен­но раз­ре­ша­ет­ся вести допол­ни­тель­ную про­филь­ную дея­тель­ность. Напри­мер, част­ные охран­ные ком­па­нии смо­гут зани­мать­ся кон­суль­та­ци­я­ми и выда­вать кли­ен­там реко­мен­да­ции по обес­пе­че­нию без­опас­но­сти. Еще спе­ци­аль­ные служ­бы без­опас­но­сти могут появить­ся на скла­дах: охра­на смо­жет не толь­ко сто­ро­жить, что­бы не забрал­ся кто-то посто­рон­ний, но и зани­мать­ся эко­но­ми­че­ской без­опас­но­стью: кон­тро­ли­ро­вать, не про­па­да­ет ли что-то со скла­да, не вору­ют ли кла­дов­щи­ки, нет ли каких сомни­тель­ных опе­ра­ций. Про­ек­том так­же вво­дит­ся новый поря­док выда­чи лич­ной кар­точ­ки охран­ни­ка. Уста­нав­ли­ва­ет­ся, что обя­за­тель­ным тре­бо­ва­ни­ем явля­ет­ся нали­чие у охран­ни­ков лич­ной кар­точ­ки охран­ни­ка, выда­ва­е­мой им на пери­од испол­не­ния обя­зан­но­стей, а Реестр лич­ных кар­то­чек охран­ни­ка ведет­ся руко­во­ди­те­лем охран­ной организации.

Поми­мо про­че­го, про­ек­том уста­нав­ли­ва­ет­ся, что охра­на объ­ек­тов с обя­за­тель­ны­ми тре­бо­ва­ни­я­ми к анти­тер­ро­ри­сти­че­ской защи­щен­но­сти может осу­ществ­лять­ся толь­ко част­ны­ми охран­ны­ми орга­ни­за­ци­я­ми, соот­вет­ству­ю­щи­ми тре­бо­ва­ни­ям пра­ви­тель­ства и Рос­гвар­дии. Кро­ме это­го, вво­дит­ся раз­ре­ше­ние на стра­хо­ва­ние про­фес­си­о­наль­ной ответ­ствен­но­сти за нару­ше­ние дого­во­ра, а так­же за при­чи­не­ние вре­да жиз­ни, здо­ро­вью или иму­ще­ству дру­гих лиц при ока­за­нии охран­ных услуг на отдель­ных кате­го­ри­ях объектов.