В Госдуме прошло расширенное заседание комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи – оно было посвящено правовым гарантиям работы журналистов.
Работа комитета собрала широкое представительство как журналистского сообщества – Союза журналистов России, руководителей крупнейших СМИ, Национальной ассоциации телерадиовещателей, образовательных организаций, так и представителей органов власти – Госдумы и Совета Федерации, МВД, Росгвардии, Минцифры, Роскомнадзора. В заседании приняли участие представители экспертного сообщества и общественных организаций Общественной Палаты, СПЧ, ТПП.
Основной темой обсуждения стали положения законопроекта № 1057213–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающиеся работы журналистов на публичных мероприятиях, пикетах и митингах.
В проекте предлагаются штрафы за неправомерное использование знака работника СМИ на публичных мероприятиях. Журналисты должны использовать отличительный признак представителя СМИ, вид и описание которого устанавливаются МВД России по согласованию с Роскомнадзором и Союзом журналистов России. Административное наказание для нарушителей, согласно проекту, предусматривает штраф в размере от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или обязательные работы на срок до 50 часов.
«Изменения, которые могут вноситься в закон о СМИ, должны быть предметными и касаться усиления правовых гарантий работы журналистов», – заявил Председатель комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, депутат фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Александр Хинштейн.
«Для Государственной Думы, для законодателя в целом вопросы гарантии работы СМИ, журналистов являются приоритетными. Мы хорошо понимаем, что именно обеспечение гарантированной свободы слова, то, что записано и закреплено в нашей Конституции, это неотъемлемый фактор для развития демократического общества», – сказал он.
«Именно по этой причине мы очень бережно относимся к закону о средствах массовой информации несмотря на то, что это один из старейших законов в нашей стране», – продолжил глава комитета, заметив, что многое из понятийного аппарата в нём устарело.
Парламентарий заверил журналистское сообщество в том, что профильный комитет и впредь будут стоять на страже интересов общества в противодействии любым попыткам цензуры.
Сейчас журналист не является специальным субъектом права, в отношении него не действует особый порядок привлечения к ответственности, но отраслевым законодательством на работников СМИ возлагаются дополнительные правовые гарантии, подчеркнул глава комитета.
«Журналист — это не просто профессия, это те люди, которые обеспечивают конституционный принцип свободы слова, поэтому закон в этой части тоже нуждается, наверно, в дополнительных новациях, и мы будем признательны, если такие инициативы прозвучат», — отметил парламентарий.
Александр Хинштейн напомнил, что два года назад были приняты поправки, установившие гарантии для журналистов, работающих в особых условиях. Кроме того, был введен механизм страхования журналистов по аналогии с военнослужащими или сотрудниками правоохранительных органов. На заседании комитета депутаты готовы обсудить новые инициативы, связанные с усилением гарантий работы журналистов, заключил парламентарий.
Председатель Союза журналистов России Владимир Соловьёв в своём выступлении высказал несколько вопросов по законопроекту. Он сообщил, что в соответствии с предполагаемыми изменениями ст. 7 закона «публичным мероприятием может быть признано массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленное на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики».
«Это высказывание, как нам кажется, противоречит гарантированной государством возможности граждан беспрепятственно выражать своё мнение и убеждения по самым разным вопросам. По сути, эта статья может ограничить право граждан на выражение свободы слова. <…> Как предложение от наших юристов – эту часть можно было бы дополнить словами «при наличии единого замысла и общей организации», – указал он.
Глава СЖР Владимир Соловьёв заметил, что законотворческие инициативы депутата Вяткина вызвали в журналистской среде неоднозначный отклик.
Соловьев также раскритиковал проект в части замены формулировки «знак представителя средств массовой информации» на «признак представителя средств массовой информации», так как проект наделяет полномочиями Министерство внутренних дел по установлению единого признака представителя СМИ, его вида и описания. «В связи с этим есть вопросы: почему именно МВД будет наделено полномочиями по установлению единого признака и вида представителя средств массовой информации? Является ли оно профильным органом? В данном случае необходимо вносить изменения в федеральный закон о полиции», – заметил глава Союза.
При этом Соловьёв поддержал инициативу разграничения статуса на митингах – гражданского и профессионального журналистского. «Я хочу добавить, что в этих инициативах высказывается та мысль, которую мы в том числе говорим достаточно часто: если журналист освещает мероприятие или митинг, санкционированный или несанкционированный, выполняя свой профессиональный долг, он защищён статьёй о печати, статьёй 144 Уголовного кодекса, и другими подзаконными актами. Он выполняет свой служебный долг. Если журналист решил поучаствовать в митинге, на что он имеет полное право, выражая свою гражданскую позицию, он подвержен уже другим законодательным актам. Он уже как гражданин выходит и выражает свою позицию. Все журналисты это понимают, в кодексе этики эти понятия есть», – сказал он.
Соловьёв также предложил рассмотреть возможность вести реестр действующих журналистов.
Автор законопроекта – первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин разъяснил свою позицию. Он сообщил, что в правоприменительной практике существуют неурегулированные зоны. Он привёл пример, как в августе 2019 года на несогласованном митинге в Москве полиция задержала более 10 журналистов, которые не имели знаков отличия. Журналистам, которые показывали удостоверения или задания редакции, полицейские сообщили, что нет единых образцов удостоверений, и поэтому со всеми будут разбираться в отделении.
«Ни форма, ни образец знака не установлены законодательством, – подчеркнул он. – В то же время защитить законное право журналиста исполнять свои профессиональные обязанности при освещении любого мероприятия в рамках предоставленных прав – это наша обязанность».
Вяткин сообщил, что под журналистов, которые исполняют свой профессиональный долг, пытаются «мимикрировать» недобросовестные организаторы, участники как согласованных, так и несогласованных мероприятий. Это, с одной стороны, бросает тень в целом на журналистское сообщество, а с другой – в сутолоке сотрудники правоохранительных органов не могут оперативно проверить, является ли задерживаемый журналистом.
«Отделение журналистов на митингах не означает запрета для них на участие в массовых мероприятиях, – подчеркнул Вяткин. – Весь вопрос лишь в том, что, работая на освещении массового мероприятия, журналист выступает как журналист, он должен быть особо защищён, его должно быть видно».
«Что касается отличительного знака или признака, то это могут быть светоотражающие элементы, жилеты, повязки», – уточнил депутат.
Статс-секретарь – заместитель главы МВД РФ Игорь Зубов предложил разработать единый стандарт документов для представителей СМИ, работающих на митингах.
Ранее депутат Госдумы РФ Дмитрий Вяткин предложил стандартизировать внешний вид журналистов, работающих на массовых акциях.
Зубов поддержал законодательную инициативу Д. Вяткина и предложил пойти дальше, унифицировав и документы журналистов. «Но эти правила и стандарты должны касаться не только этого отличительного знака, но во избежание эксцессов, что документы оформлены не по правилам, должен быть и образец редакционного задания: какая там печать должна быть, иначе наши не разберутся», – сказал он.
В качестве примера замминистра привёл образец удостоверения, дающего право на вход в здание Госдумы. «Чтобы полицейский и росгвардеец могли разобраться», – добавил он. При этом Зубов отметил, что все стандарты будут согласовываться с журналистским сообществом, но утверждать их должны МВД, Росгвардия и Роскомнадзор. Он также предложил возложить затраты на введение новых признаков на редакции СМИ.
В своём выступлении статс-секретарь – заместитель директора Росгвардии генерал-полковник Олег Плохой подчеркнул, что Росгвардия концептуально поддерживает новые законодательные инициативы, связанные с усилением гарантий работы журналистов.
«Мы очень уважительно относимся к журналистской деятельности и, поверьте, крайне заинтересованы в объективном и честном освещении всех происходящих событий, в том числе касающихся нашей структуры», – сказал генерал-полковник Олег Плохой.
Статс-секретарь – заместитель директора Росгвардии отметил, что у правоохранительных структур и журналистского сообщества общая цель и задача – стабильное развитие общества и безопасность граждан, и достичь этого можно в формате открытого диалога.
Генерал-полковник Олег Плохой напомнил о внесении изменений, касающихся введения нагрудных знаков военнослужащих Росгвардии, позволяющих идентифицировать представителей ведомства, закреплении законодательных норм, обязывающих росгвардейцев при обращении к гражданину представляться и предъявлять служебное удостоверение по требованию гражданина, а также сообщил о разработанной ведомством «Памятке по действиям сотрудников и военнослужащих Росгвардии при охране общественного порядка и безопасности во время проведения массовых мероприятий».
«Хочу вас заверить, что руководство ведомства постоянно обращает внимание и требует от солдат и офицеров корректного и вежливого обращения к журналистам, создания условий для выполнения ими профессиональных обязанностей, – подчеркнул статс-секретарь – заместитель директора Росгвардии. – Мы готовы к диалогу, конструктивному, откровенному и честному».
В завершение генерал-полковник Олег Плохой заверил, что Росгвардия как правоохранительный орган стремится к тому, чтобы обеспечить комфортное и объективное освещение происходящих событий и поблагодарил представителей СМИ за журналистский труд.
Замруководителя Роскомнадзора Вадим Субботин назвал справедливой идею «конкретизировать понятие отличительного знака или признака журналиста», установить какой вид этот знак должен иметь. Это, по его словам, позволит защитить права работников СМИ. «Мы эту инициативу от себя поддерживаем», – сообщил Субботин.
Кроме того, понятие редакционного документа журналиста, форма и порядок выдачи и использования такого документа не установлены. «И данный вопрос сейчас решает редакция самостоятельно. При этом отмечу, что и граждане, и представители органов власти сталкиваются со случаями, когда люди, не имеющие отношения к СМИ, выдают себя за журналистов», – добавил представитель ведомства.
При этом он предложил доработать поправки и обсудить их с профессиональным сообществом.
Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Бэлла Черкесова заявила, что на законодательном уровне действительно необходимо разграничивать журналистов, работающих на митингах и массовых акциях, и участников таких публичных мероприятий. Это, по её словам, актуально с точки зрения защиты самих представителей СМИ.
«Вопрос о защите прав журналистов в контексте проведения публичных мероприятий, он действительно очень актуален, – заявила она. – И актуален особенно в свете происходящего в последнее время размывания понятия «средство массовой информации».
То есть в целом вердикт министерства положительный. «Ко второму чтению можно какие-то разногласия, мне кажется, спокойно урегулировать», — отметила Черкесова.
Ректор Академии медиаиндустрии Вячеслав Умановский предложил унифицировать журналистские удостоверения.
«Предлагаем несколько вариантов. Первое – создание на базе СЖР единой базы данных, в которую добровольно журналисты передавали бы данные о выдаче редакционных документов. Второе – это практически то же самое, но полномочия по созданию базы передаются региональным отделениям СЖР, которые выдают вкладыши с QR-кодами, в которых запрограммирована ссылка на базу журналистов. Третье – разработка и введение единого бланка редакционного удостоверения», – заявил Умановский.
Александр Хинштейн прокомментировал эти инициативы и подчеркнул, что эти идеи «могут исходить только от отрасли, никак от государства».
Подводя итоги работы председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн сказал:
«Все стороны – представители отраслевых журналистских объединений, главные редакторы из всех сфер медиа – сошлись в едином мнении. Необходимо провести чёткую грань между журналистом, освещающим публичные мероприятия, и их участником. Все согласны с тем, что, если журналист приходит освещать митинг или акцию, он не может в ней участвовать. Если же он приходит участвовать, он перестаёт быть журналистом в рамках этого события – на него перестают распространяться все правовые гарантии, связанные с этим».
По его словам, сейчас профильный комитет собирает дополнительные предложения журналистского сообщества по совершенствованию законопроекта ко второму чтению.
«И от имени депутатов комитета по информационной политике они будут внесены в виде поправок. Все они будут направлены на то, чтобы более чётко прописать гарантии правовой работы журналистов в условиях общественно-массовых мероприятий», – заключил Хинштейн.