В спо­рах, кого счи­тать «обма­ну­тым доль­щи­ком», окон­ча­тель­но постав­ле­на точ­ка. 13 декаб­ря Минюст заре­ги­стри­ро­вал при­каз Мин­ре­ги­о­нраз­ви­тия № 403 «Об утвер­жде­нии кри­те­ри­ев отне­се­ния граж­дан, чьи денеж­ные сред­ства при­вле­че­ны для стро­и­тель­ства мно­го­квар­тир­ных домов и чьи пра­ва нару­ше­ны, к чис­лу постра­дав­ших и пра­вил веде­ния реест­ра граж­дан, чьи денеж­ные сред­ства при­вле­че­ны для стро­и­тель­ства мно­го­квар­тир­ных домов и чьи пра­ва нару­ше­ны». В осно­ву при­ка­за лег­ли прин­ци­пы, раз­ра­бо­тан­ные Рабо­чей груп­пой пар­тии «Еди­ная Рос­сии» по защи­те прав вклад­чи­ков и доль­щи­ков. С это­го момен­та в стране вво­дят­ся еди­ные под­хо­ды, обя­за­тель­ные для всех регионов.

«Для нас было прин­ци­пи­аль­но важ­ным, что­бы офи­ци­аль­ные кри­те­рии охва­ти­ли все кате­го­рии постра­дав­ших», – гово­рит руко­во­ди­тель Рабо­чей груп­пы, депу­тат Гос­ду­мы Алек­сандр Хин­штейн. «Были жар­кие спо­ры, ряд руко­во­ди­те­лей пред­ла­га­ли при­зна­вать «обма­ну­ты­ми доль­щи­ка­ми» толь­ко тех, кто заклю­чал дого­во­ра доле­во­го стро­и­тель­ства по 214-му феде­раль­но­му зако­ну. В этом слу­чае десят­ки тысяч постра­дав­ших оста­лись бы за бор­том. Одна­ко мы суме­ли отсто­ять свою точ­ку зре­ния и защи­тить людей».

Соглас­но при­ка­зу, под­пи­сан­но­му мини­стром реги­о­наль­но­го раз­ви­тия Иго­рем Слю­ня­е­вым, постра­дав­ши­ми граж­да­на­ми-соин­ве­сто­ра­ми при­зна­ют­ся доль­щи­ки мно­го­квар­тир­ных домов, стро­и­тель­ство кото­рых не ведет­ся свы­ше 9 меся­цев, чей дом не может быть вве­ден в экс­плу­а­та­цию, при банк­рот­стве застрой­щи­ка или воз­буж­де­нии про­тив него уго­лов­но­го дела.

Рас­про­стра­ня­ют­ся кри­те­рии и на жертв мошен­ни­ков, про­да­вав­ших  одни и те же квар­ти­ры одно­вре­мен­но раз­ным людям: так назы­ва­е­мые «двой­ные про­да­жи», когда чис­ло пере­про­даж дохо­ди­ло до 11. По мне­нию Алек­сандра Хин­штей­на, это крайне важ­но, посколь­ку неко­то­рые реги­о­ны ранее отка­зы­ва­лись при­зна­вать «двой­ные про­да­жи» и ока­зы­вать таким доль­щи­кам меры соц­под­держ­ки. Теперь игно­ри­ро­вать их ста­нет невозможно.

«К сожа­ле­нию, до сего­дняш­не­го дня у нас наблю­дал­ся серьез­ный раз­брос в под­хо­дах, когда одни и те же кате­го­рии доль­щи­ков, в раз­ных реги­о­нах вос­при­ни­ма­лись по-раз­но­му. Напри­мер, те же жерт­вы «двой­ных про­даж». В Самар­ской, Киров­ской, Сверд­лов­ской и боль­шин­стве дру­гих обла­стях – на них пол­но­стью рас­про­стра­ня­ют­ся меры соц­под­держ­ки. В Под­мос­ко­вье, Ниже­го­род­чине, Удмур­тии – постра­дав­ши­ми «двой­ни­ков» не счи­та­ли. Были слу­чаи, когда помощь ока­зы­ва­лась толь­ко жите­лям реги­о­нов: дол­го при­шлось убеж­дать в обрат­ном Алтай­ский край. Теперь это в про­шлом».

Депу­тат отме­тил, что «не име­ет зна­че­ния и фор­ма при­вле­че­ния денег граж­да­ни­на». Кри­те­рии опре­де­ля­ют, что постра­дав­ши­ми сле­ду­ет счи­тать всех граж­дан-соин­ве­сто­ров, вне зави­си­мо­сти, какой имен­но заклю­чал­ся ими дого­вор: доле­во­го уча­стия, пред­ва­ри­тель­ный или век­сель­ный. Одна­ко эти пра­ви­ла охва­ты­ва­ют лишь тех, кто стал доль­щи­ком до 17 июня 2010 года – момен­та вступ­ле­ния в силу Феде­раль­но­го зако­на от 17 июня № 119-ФЗ .

Алек­сандр Хин­штейн, так­же являв­ший­ся одним из авто­ром это­го зако­на, пояс­нил, что уста­нов­лен­ная точ­ка отсе­че­ния — спра­вед­ли­ва. Про­бле­ма доль­щи­ков вспых­ну­ла в 2005—2006 годах и раз­го­ре­лась вновь в 2008‑м, в пери­од кри­зи­са. Про­бле­ма заклю­ча­лась еще и в несо­вер­шен­стве зако­нов, кото­рые не огра­ни­чи­ва­ли раз­лич­ные фор­мы дого­во­ров. Это при­во­ди­ло к некон­тро­ли­ру­е­мо­сти застрой­щи­ков и неза­щи­щен­но­сти дольщиков.

Поправ­ки, при­ня­тые 17 июня 2010 года, окон­ча­тель­но устра­ни­ли пра­во­вые кол­ли­зии и запре­ти­ли все схе­мы при­вле­че­ния средств, кро­ме преду­смот­рен­но­го 214‑м Феде­раль­ным зако­ном дого­во­ра доле­во­го уча­стия. Они так­же уста­но­ви­ли ответ­ствен­ность для застрой­щи­ков за их нару­ше­ния. Соот­вет­ствен­но, те, кто после это­го отда­вал день­ги каким-то иным путем, заве­до­мо шли на нару­ше­ние зако­на. И ска­зать, что они ниче­го не пони­ма­ли – нель­зя: о том, кто такие «обма­ну­тые доль­щи­ки» к тому вре­ме­ни зна­ли все.

Так­же при­каз Мин­ре­ги­о­нраз­ви­тия утвер­жда­ет пра­ви­ла веде­ния реест­ра «обма­ну­тых доль­щи­ков» в реги­о­нах. Доку­мент про­пи­сы­ва­ет, как дол­жен вестись поимен­ный реестр, какие доку­мен­ты и осно­ва­ния тре­бу­ют­ся для вклю­че­ния, а так­же меха­низм обжа­ло­ва­ния отка­за. Для того, чтоб счи­тать­ся обма­ну­тым доль­щи­ком, кро­ме пра­во­уста­нав­ли­ва­ю­щих и под­твер­жда­ю­щих доку­мен­тов, необ­хо­ди­мо пред­ста­вить любой акт пра­во­су­дия: судеб­ное реше­ние об удо­вле­тво­ре­нии тре­бо­ва­ний к застрой­щи­ку, при­го­вор по уго­лов­но­му делу, поста­нов­ле­ние о банк­рот­стве. Доста­точ­но даже поста­нов­ле­ния сле­до­ва­те­ля или дозна­ва­те­ля о при­зна­нии граж­да­ни­на потер­пев­шим в рам­ках уго­лов­но­го дела.

Оба доку­мен­та были раз­ра­бо­та­ны Рабо­чей груп­пой «Еди­ной Рос­сии» на осно­ва­нии мно­го­лет­не­го опы­та. Все базо­вые прин­ци­пы и под­хо­ды, пред­ло­жен­ные груп­пой, нашли свое отра­же­ние в ито­го­вых документах.

Несмот­ря на то, что с нояб­ря 2013 года пол­но­мо­чия по вопро­сам доле­во­го стро­и­тель­ства жилья пере­да­ны от Мин­ре­ги­о­нраз­ви­тия к создан­но­му Мини­стер­ству стро­и­тель­ства и ЖКХ, при­каз не теря­ет силу. Об этом 13 декаб­ря в ходе все­рос­сий­ско­го селек­то­ра по про­бле­мам «обма­ну­тых доль­щи­ков» заявил пер­вый заме­сти­тель мини­стра Лео­нид Ста­виц­кий. Он так­же сооб­щил, что реги­о­нам будет постав­ле­на зада­ча – пред­ста­вить выве­рен­ные, в соот­вет­ствии с при­ка­зом, реест­ры в Мин­строй и ЖКХ уже к 1 янва­ря 2014 года.

«Вступ­ле­ние при­ка­за в силу – это пере­лом­ная веха в реше­нии про­бле­мы «обма­ну­тых доль­щи­ков», – убеж­ден Алек­сандр Хин­штейн. «Отныне спра­вед­ли­вость в отно­ше­нии к людям не будет боль­ше зави­сеть от лич­ной пози­ции мэров и губер­на­то­ров. Не долж­но быть спра­вед­ли­во­сти по-ниже­го­род­ски и спра­вед­ли­во­сти по-самар­ски. Она – одна на всех и для всех».