16 июня под пред­се­да­тель­ством Алек­сандра Хин­штей­на состо­я­лось засе­да­ние сек­ции № 5 Экс­перт­но­го сове­та при Коми­те­те Гос­ду­мы по без­опас­но­сти и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции, в рам­ках кото­ро­го про­шло обсуж­де­ние мер по пре­се­че­нию пре­ступ­ле­ний, совер­ша­е­мых заклю­чен­ны­ми при помо­щи мобиль­ных средств свя­зи. В первую оче­редь это каса­ет­ся теле­фон­ных мошен­ни­честв. В рабо­те Экс­перт­но­го сове­та при­ня­ли уча­стие пред­ста­ви­те­ли всех заин­те­ре­со­ван­ных сто­рон: Ген­про­ку­ра­ту­ры, Вер­хов­но­го Суда, ФСИН Рос­сии, МВД Рос­сии, науч­но­го сообщества.

Откры­вая засе­да­ние Алек­сандр Хин­штейн осо­бо под­черк­нул обес­по­ко­ен­ность стре­ми­тель­ным ростом подоб­ных пре­ступ­ле­ний, а так­же их соци­аль­ной опас­но­стью, ведь в первую оче­редь от теле­фон­ных мошен­ни­честв стра­да­ют имен­но пен­си­о­не­ры и люди стар­ше­го воз­рас­та, как наи­бо­лее довер­чи­вая категория.

«Теле­фон­ные мошен­ни­че­ства ста­ли сего­дня одним из глав­ных источ­ни­ков для финан­си­ро­ва­ния т.н. «обща­ков», пере­прав­ки в коло­нии нар­ко­ти­ков и т.п. , – заявил пар­ла­мен­та­рий. – Речь идет о десят­ках мил­ли­ар­дах руб­лей, кото­рые еже­год­но полу­ча­ет рос­сий­ская орга­ни­зо­ван­ная пре­ступ­ность».

Сре­ди фак­то­ров, спо­соб­ству­ю­щих росту ука­зан­ных про­ти­во­прав­ных дея­ний, сле­ду­ет отме­тить невоз­мож­ность зафик­си­ро­вать пре­ступ­ле­ние по месту его насто­я­ще­го совер­ше­ния и слож­ность при рас­сле­до­ва­нии. «Уго­лов­ные дела воз­буж­да­ют­ся по месту совер­ше­ния пре­ступ­ле­ния, а не по месту осу­ществ­ле­ния само­го звон­ка, хотя по фак­ту они совер­ша­ют­ся имен­но там, отку­да зво­нок посту­пил», – отме­ча­ет депу­тат. Несо­блю­де­ние опе­ра­то­ра­ми сото­вой свя­зи дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства, а имен­но оформ­ле­ние сим-карт без удо­сто­ве­ря­ю­ще­го лич­ность доку­мен­та, так­же явля­ет­ся одной из при­чин этой проблемы.

Еще одна про­бле­ма – высо­кая латент­ность таких пре­ступ­ле­ний и их кор­руп­ци­он­ная состав­ля­ю­щая. Мно­гие слу­чаи пере­да­чи теле­фо­нов с воли в про­ис­хо­дит при уча­стии или с ведо­ма сотруд­ни­ков пра­во­охра­ни­тель­ных органов.

Высту­пив­шие на Экс­перт­ном сове­те спе­ци­а­ли­сты раз­де­ля­ют тре­во­гу пар­ла­мен­та­ри­ев. По дан­ным МВД Рос­сии, чис­ло таких пре­ступ­ле­ний еже­год­но рас­тет. Толь­ко в 2014 г. было воз­буж­де­но око­ло 3 тыс. подоб­ных уго­лов­ных дел. Одно­вре­мен­но уве­ли­чи­ва­ет­ся и коли­че­ство теле­фо­нов, изы­ма­е­мых сотруд­ни­ка­ми ФСИН у осуж­ден­ных. Так, если в 2012 г. было изъ­ято без мало­го 60 тыс. еди­ниц мобиль­ной свя­зи, то в 2014 г. – более 74 тыс. Эти циф­ры, одна­ко, тоже не отра­жа­ют реаль­но­го поло­же­ния вещей. Спе­ци­а­ли­сты убеж­де­ны, что, в дей­стви­тель­но­сти, таких пре­ступ­ле­ний совер­ша­ет­ся в десят­ки раз больше.

По мне­нию заме­сти­те­ля началь­ни­ка Глав­но­го управ­ле­ния уго­лов­но­го розыс­ка МВД Рос­сии Алек­сандра Фро­ло­ва, опас­ность исполь­зо­ва­ния осуж­ден­ны­ми теле­фо­нов для орга­ни­за­ции пре­ступ­ле­ний не огра­ни­чи­ва­ет­ся исклю­чи­тель­но мошен­ни­че­ства­ми. Орга­на­ми поли­ции обез­вре­жен, напри­мер, ряд ОПГ, лиде­ры кото­рых уже после осуж­де­ния про­дол­жа­ли в теле­фон­ном режи­ме коор­ди­ни­ро­вать постав­ки в РФ и после­ду­ю­щее рас­про­стра­не­ние нар­ко­ти­ков. Есть фак­ты, когда непо­сред­ствен­но из коло­ний орга­ни­зу­ют­ся тяж­кие пре­ступ­ле­ния, вклю­чая убийства.

В свою оче­редь, пред­ста­ви­те­ли ФСИН Рос­сии заяви­ли о невоз­мож­но­сти решить эту про­бле­му сугу­бо тех­ни­че­ски­ми сред­ства­ми, забло­ки­ро­вав доступ сото­вой свя­зи в коло­нии, СИЗО и ИВС. Поми­мо высо­кой затрат­но­сти (каж­дое устрой­ство подав­ле­ние сиг­на­ла сто­ит от 10 до 20 млн. руб.) спе­ци­а­ли­сты не в силах обес­пе­чить точ­ные гра­ни­цы дей­ствия тех­ни­че­ских устройств. Это зна­чит, что сото­вой сиг­нал будет недо­сту­пен и за пре­де­ла­ми коло­нии, что вызо­вет понят­ное недо­воль­ство людей.

«Мы ведем систем­ную и посто­ян­ную борь­бу по недо­пу­ще­нию запре­щен­ных пред­ме­тов в наши учре­жде­ния, жест­ко нака­зы­ва­ем сво­их сотруд­ни­ков за пре­да­тель­ство, – заявил началь­ник пра­во­во­го управ­ле­ния ФСИН Рос­сии Лео­нид Кли­ма­ков, — одна­ко без изме­не­ния зако­но­да­тель­ства эту про­бле­му не решить».

О неэф­фек­тив­но­сти дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства выска­за­лись и пред­ста­ви­те­ли Ген­про­ку­ра­ту­ры. В насто­я­щий момент за пере­да­чу осуж­ден­ным пред­ме­там, запре­щен­ных к обо­ро­ту в учре­жде­ни­ях уго­лов­но-испол­ни­тель­ной систе­мы, преду­смот­ре­на лишь адми­ни­стра­тив­ная ответ­ствен­ность. При этом уста­нов­лен­ное ст. 19.12 КоАПП РФ нака­за­ние – штраф от 3 до 5 тыс. руб. – явно не сораз­мер­но дея­нию и не может являть­ся сдер­жи­ва­ю­щим фактором.

В этой свя­зи чле­ны Экс­перт­но­го сове­та пред­ло­жи­ли раз­ра­бо­тать и вне­сти поправ­ки в Уго­лов­ный кодекс, кото­рые бы уста­но­ви­ли уго­лов­ную ответ­ствен­ность за повтор­ную пере­да­чу пред­ме­тов и веществ, запре­щен­ных к обо­ро­ту в местах лише­ния сво­бо­ды. Отдель­ным ква­ли­фи­ци­ру­ю­щим при­зна­ком может стать исполь­зо­ва­ние долж­ност­ным лицом сво­е­го слу­жеб­но­го поло­же­ния, а так­же совер­ше­ние пре­ступ­ле­ния в соста­ве орга­ни­зо­ван­ной группы.

В тече­ние лета такие поправ­ки будут под­го­тов­ле­ны депу­та­та­ми сов­мест­но с заин­те­ре­со­ван­ны­ми ведом­ства­ми, а затем выне­се­ны на широ­кое, обще­ствен­ное обсуждение.

«Эта про­бле­ма явля­ет­ся для меня важ­ной вдвойне, как депу­та­та ГД от Самар­ской обла­сти, посколь­ку наш реги­он стал сего­дня одним из лиде­ров по чис­лу теле­фон­ных мошен­ни­честв из «зон», – под­черк­нул, завер­шая засе­да­ние Экс­перт­но­го сове­та Алек­сандр Хин­штейн. – За 5 меся­цев заре­ги­стри­ро­ва­но уже 1552 таких пре­ступ­ле­ний, что состав­ля­ет 8 % от всех пре­ступ­ле­ний, совер­ша­е­мых в Самар­ской обла­сти. Уве­рен, что сооб­ща нам удаст­ся выра­бо­тать ком­плекс мер, кото­рый поз­во­лит эффек­тив­но бороть­ся с этим злом и сни­зить его масштабы».