«КП» под­ве­ла ито­ги трех­ле­тию рефор­мы МВД вме­сте с экспертом

Ров­но три года назад всту­пил в силу новый «Закон о поли­ции», и рефор­ма МВД, о необ­хо­ди­мо­сти кото­рой не гово­ри­ли преды­ду­щие два года раз­ве что из утю­гов и элек­тро­чай­ни­ков, стар­то­ва­ла. Нам все вре­мя твер­ди­ли, что изме­не­ние струк­ту­ры долж­но повлечь за собой систем­ные изме­не­ния, а пото­му, дескать, не сто­ит ожи­дать кон­крет­ных резуль­та­тов через пол­го­да или года. И вооб­ще, это про­цесс, как гово­рил тогдаш­ний гла­ва МВД Рашид Нур­га­ли­ев. Но 3 года, навер­ное, доста­точ­ный срок, что­бы понять, про­цесс удал­ся или нет. Или хотя бы решить, пошел ли он в нуж­ном направ­ле­нии.
Попробуем?

ТЕ ЖЕ НОСКИ ПЕРЕОБУЛИ С ОДНОЙ НОГИ НА ДРУГУЮ

А помо­жет в ито­гах нам разо­брать­ся чело­век, кото­рый глу­бо­ко зна­ет про­бле­мы МВД, жур­на­лист, заме­сти­тель пред­се­да­те­ля Коми­те­та Гос­ду­мы по без­опас­но­сти и про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции Алек­сандр Хинштейн.

— Рефор­мы как тако­вой не состо­я­лось. Она огра­ни­чи­лась сугу­бо кос­ме­ти­че­ски­ми изме­не­ни­я­ми, кото­рые не затро­ну­ли суть. Те зада­чи, кото­рые изна­чаль­но ста­ви­лись пре­зи­ден­том как ори­ен­ти­ры, эти цели де-факто не выпол­не­ны. Крат­ко напом­ню, что это за цели. Это, во-пер­вых, избав­ле­ние от несвой­ствен­ных функ­ций, опти­ми­за­ция дея­тель­но­сти струк­ту­ры, уси­ле­ние, улуч­ше­ние про­фес­си­о­наль­ной состав­ля­ю­щей, вос­ста­нов­ле­ние дове­рия насе­ле­ния. Прак­ти­че­ски ни по одно­му из этих посту­ла­тов кар­ди­наль­ных изме­не­ний не произошло.

Это было все рав­но, что пере­оде­вать гряз­ный носок с левой ноги на пра­вую и наобо­рот. В резуль­та­те сокра­ще­нию лич­но­го соста­ва в первую оче­редь под­верг­лись имен­но наи­бо­лее рабо­чие служ­бы — наруж­ные служ­бы, пат­руль­но-посто­вая, участ­ко­вые, инспек­то­ры по делам несо­вер­шен­но­лет­них. А в струк­ту­ре цен­траль­но­го аппа­ра­та МВД коли­че­ство под­раз­де­ле­ний само­сто­я­тель­ных после рефор­мы не сокра­ти­лось, а, наобо­рот, уве­ли­чи­лось. На три под­раз­де­ле­ния цен­траль­но­го аппа­ра­та ста­ло больше.

В резуль­та­те рефор­мы почти две тыся­чи само­сто­я­тель­ных отде­ле­ний и отде­лов внут­рен­них дел, рас­по­ло­жен­ных в малых горо­дах и сель­ской мест­но­сти, были упразд­не­ны. То есть каж­дое тре­тье отде­ле­ние было либо закры­то, либо пре­об­ра­зо­ва­но в дру­гое под­раз­де­ле­ние, где отсут­ству­ет целый ряд служб.

А в стране в ито­ге в целом воз­рос­ла улич­ная пре­ступ­ность, и про­дол­жа­ет воз­рас­тать еже­год­но на про­тя­же­нии послед­них трех лет.

— Хоро­ший вы тер­мин упо­тре­би­ли – пере­обу­ли носок с левой ноги на пра­вую. Так не про­сто пере­обу­ли, а ведь еще и пере­оде­ли на самом деле.

— Это один из немно­гих ощу­ти­мых и ося­за­е­мых резуль­та­тов рефор­мы – новая фор­ма. Прав­да, и с ней свя­за­на мало­при­ят­ная исто­рия. По той при­чине, что впо­след­ствии выяс­ни­лось, что зна­чи­тель­ная часть закуп­лен­но­го фор­мен­но­го обмун­ди­ро­ва­ния ново­го для МВД была поши­та из бра­ко­ван­но­го, нека­че­ствен­но­го китай­ско­го сырья. Кон­тракт на общую сум­му 7,5 млрд. руб­лей на пошив новой фор­мы был пере­дан фир­мам-про­клад­кам, аффи­ли­ро­ван­ным с тогдаш­ни­ми руко­во­ди­те­ля­ми тыло­во­го бло­ка МВД.

Это уда­лось изме­нить лишь при новом мини­стре, при Коло­коль­це­ве был рас­торг­нут послед­ний кон­тракт, на 3 млрд. 920 млн рублей.

ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В МВД В ХОДЕ РЕФОРМЫ

1. Наиме­но­ва­ние. Если рань­ше сотруд­ни­ков МВД назы­ва­ли мили­ци­о­не­ра­ми, то теперь они поли­цей­ские. Тер­ри­то­ри­аль­ные орга­ны МВД соот­вет­ствен­но пере­име­но­ва­ли из мили­ции в полицию.

Итог: Народ раз­ра­зил­ся целой сери­ей анек­до­тов на тему поли­ции и поли­ца­ев. Самый про­стой: — Кто там? — Откры­вай­те, поли­ция! — Иди­те на фиг, а то сей­час мили­цию позовем.

2. Чис­лен­ность сотруд­ни­ков. В мар­те 2011 года она состав­ля­ла 1 280 тысяч чело­век. В нача­ле рефор­мы было при­ня­то реше­ние о сокра­ще­нии лич­но­го соста­ва на 20%. В резуль­та­те коли­че­ство сотруд­ни­ков долж­но было соста­вить 1 024 тыся­чи чело­век. Одна­ко послед­ние дан­ные, кото­рые име­ют­ся по это­му вопро­су, гово­рят о 1 106 тыся­чах сотруд­ни­ков МВД на 1 янва­ря 2012 г.

Итог: Несмот­ря на заве­ре­ния о сокра­ще­ни­ях в первую оче­редь в шта­бах, реаль­ное сокра­ще­ние кос­ну­лось тех сотруд­ни­ков, кото­рые рабо­та­ют «на зем­ле». Нагруз­ка на пат­ру­ли ДПС, ППС, уго­лов­ный розыск, дозна­ние, след­ствие, участ­ко­вых вырос­ла, коли­че­ство сек­ре­тарш и пере­кла­ды­ва­ю­щих бумаж­ки… впро­чем, луч­ше тоже анек­дот, что­бы оха­рак­те­ри­зо­вать про­цесс: При­ез­жа­ет Миха­ил Гор­ба­чев на завод, под­хо­дит к масте­ру в цеху и как бы спра­ши­ва­ет: «А что това­рищ, давай­те аппа­рат уре­жем! — тогда при­дет­ся зме­е­ви­чок удлинять».

3. Фор­ма. Вме­сто тра­ди­ци­он­ной серой мили­цей­ской фор­мы была раз­ра­бо­та­на новая, тем­но-синяя, в кото­рой народ сна­ча­ла вос­при­ни­мал сотруд­ни­ков как част­ных охран­ни­ков. За послед­ний год, одна­ко, поли­ция в новой фор­ме ста­ла вос­при­ни­мать­ся привычно.

Итог: Как и пере­име­но­ва­ние, так и пере­оде­ва­ние — вме­сте они сто­и­ли госу­дар­ству нема­лых денег, речь идет о мил­ли­ар­дах руб­лей. Но мно­гие поли­цей­ские жалу­ет­ся на нека­че­ствен­ный мате­ри­ал, из кото­ро­го поши­та фор­ма, рав­но как и на сам отшив. Полу­чи­лось, опять же, как в анек­до­те: если в мили­ции есть чест­ные сотруд­ни­ки, то поче­му бы им тогда не выдать фор­му дру­го­го цве­та, что­бы хоть как-то мож­но было их различать.

4. Функ­ции. МВД пере­ста­ло выпол­нять, как несвой­ствен­ные ему три незна­чи­тель­ные функ­ции, в том чис­ле, отстрел бро­дя­чих животных.

Итог — сно­ва груст­ный (по сути) анек­дот: квар­ти­ру, откры­ва­ет жен­щи­на. Он: «Сни­май тру­сы! — пря­мо здесь что ли, в при­хо­жей? — да нет, дура, на бал­коне кото­рые, а то через две мину­ты деле­га­ция по ули­це поедет».

5. Зар­пла­та. Сотруд­ни­ки ста­ли полу­чать общую зар­пла­ты (долж­ност­ные окла­ды, над­бав­ки и т.д. ) в несколь­ко раз боль­ше, чем рань­ше, но это повы­ше­ние было в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни ниве­ли­ро­ва­но лише­ни­ем ряда льгот, в ом чис­ле транс­порт­ных, бес­плат­но­го про­ез­да семьи к месту отды­ха в отпуск и т.п.

Итог: смот­ри анек­дот из пунк­та 2.

ВПЕРЕДИ — КРУТОЙ ПОВОРОТ?

— Алек­сандр Евсе­е­вич, я вижу, что пер­во­на­чаль­ный ажи­о­таж рефор­мы сре­ди самих сотруд­ни­ков МВД сме­нил­ся пол­ным равнодушием…

— Сотруд­ни­ки, как никто дру­гой, пони­ма­ют всю под­но­гот­ную про­ве­ден­ной рефор­мы и не испы­ты­ва­ют ника­ких иллю­зий. То есть полу­ча­ет­ся сего­дня доволь­но абсурд­ная ситу­а­ция. С одной сто­ро­ны, новое руко­вод­ство при­зна­ет, что целый ряд ранее при­ня­тых реше­ний было оши­боч­ным (сокра­ще­ния в сель­ской сети, мас­со­вое сокра­ще­ние наруж­ных служб, изме­не­ние транс­порт­ной поли­ции), но каких-либо даль­ней­ших шагов не про­ис­хо­дит. С дру­гой, при­знан­ное сего­дня руко­вод­ством неэф­фек­тив­ным реше­ние тоже, к сожа­ле­нию, не отме­не­но. Я имею в виду саму струк­ту­ру постро­е­ния сего­дня под­раз­де­ле­ний. Была раз­де­ле­на долж­ность началь­ни­ка поли­ции и началь­ни­ка орга­нов. И полу­ча­ет­ся, сего­дня началь­ник орга­нов по МВД по обла­сти или рай­он­но­го отде­ла, у него есть заме­сти­тель – он же началь­ник поли­ции. При­мер при­ве­ду: жур­на­ли­сты очень часто пишут, что, услов­но, началь­ник поли­ции Моск­вы Яку­нин. А ведь он не началь­ник поли­ции Моск­вы, он началь­ник ГУ МВД. Началь­ник поли­ции – это Бара­нов. Полу­чи­лось, что на поли­цию как на основ­ную состав­ля­ю­щую в систе­ме МВД, воз­ло­же­но при­мер­но 80% всех теку­щих задач. И сего­дня у началь­ни­ка орга­на есть зам, он началь­ник поли­ции, есть еще два зама. Так вот, на зама, кото­рый началь­ник поли­ции, сего­дня воз­ло­же­но 80% все­го объ­е­ма рабо­ты. То есть в прин­ци­пе у них вся рабо­та сего­дня сво­дит­ся к тому, что­бы под­пи­сы­вать толь­ко бумаги.

— Как на ситу­а­цию повли­ял при­ход Коло­коль­це­ва на мини­стер­ский пост?

— Конеч­но, с при­хо­дом ново­го мини­стра Вла­ди­ми­ра Коло­коль­це­ва наме­ти­лись опре­де­лен­ные изме­не­ния. В первую оче­редь они свя­за­ны с уже­сто­че­ни­ем дис­ци­пли­ны, с вве­де­ни­ем прин­ци­па ответ­ствен­но­сти руко­во­ди­те­лей за дей­ствия под­чи­нен­ных и неот­вра­ти­мо­сти нака­за­ния. Я это под­дер­жи­ваю, это пра­виль­но, но это не явля­ет­ся каким-либо систем­ным изме­не­ни­ем, пото­му что там реа­ги­ро­ва­ние насту­па­ет тогда, когда инфор­ма­ция о нару­ше­нии ста­но­вит­ся досто­я­ни­ем общества.

— То есть уже по фак­ту совер­ше­ния пре­ступ­ле­ния или нарушения?

— Совер­шен­но точ­но. К тому же, если посмот­реть на циф­ры, основ­ной упор сде­лан на ответ­ствен­ность за вожде­ние машин в нетрез­вом состо­я­нии. То есть боль­ше все­го по ста­ти­сти­ке у нас нака­зы­ва­ют и началь­ни­ков, и сотруд­ни­ков имен­но за это, за пья­ную езду, тогда как оче­вид­но, что это, навер­ное, не самый боль­шой грех у сотруд­ни­ков полиции

Те же «обо­рот­ни в пого­нах» не толь­ко нику­да не делись, они, как мы видим из послед­них собы­тий, про­дол­жи­ли свое посту­па­тель­ное дви­же­ние наверх. Более того, взя­тый неде­лю назад под стра­жу высо­ко­по­став­лен­ный сотруд­ник МВД Алек­сей Бод­нар, если бы его сей­час не задер­жа­ли, не аре­сто­ва­ли, то он бы, вполне воз­мож­но, в бли­жай­шее вре­мя стал бы началь­ни­ком управ­ле­ния по эко­но­ми­че­ской без­опас­но­сти ГУ МВД Мос­ков­ской обла­сти. А это у нас тре­тий по вели­чине субъ­ект в стране

— А ведь была переаттестация…

— Пере­ат­те­ста­ция как тако­вая, про­во­див­ша­я­ся в быт­ность мини­стром Раши­да Нур­га­ли­е­ва, пред­став­ля­ла собой чистей­шую про­фа­на­цию. В пери­од за 1,5 меся­ца было пере­ат­те­сто­ва­но 875 тысяч лич­но­го соста­ва. Если про­сто эле­мен­тар­но раз­де­лить ариф­ме­ти­че­ски, то полу­чит­ся, что в сред­нем, без раз­ни­цы, выход­ные или празд­ни­ки, в день пере­ат­те­ста­цию про­хо­ди­ли 20 тысяч чело­век. Каж­дый час – 810 сотруд­ни­ков они пере­ат­те­сто­вы­ва­ли, вклю­чая ноч­ное вре­мя. По 13,5 сотруд­ни­ка в мину­ту. Понят­но, что это абсурд. И все рас­ска­зы руко­вод­ства МВД о том, что эта пере­ат­те­ста­ция будет носить харак­тер мак­си­маль­но деталь­ный, что каж­до­го сотруд­ни­ка чуть ли не про­ве­рят рент­ге­ном, все это пол­ная ерун­да, пото­му как циф­ры гово­рят за себя.

— Тогда что, ждем новую рефор­му МВД?

— Я счи­таю, что необ­хо­ди­мо начи­нать сле­ду­ю­щий этап. И в про­шлом году, в част­но­сти, мы с кол­ле­га­ми в рам­ках рабо­ты рас­ши­рен­ной рабо­чей груп­пы при мини­стре внут­рен­них дел по даль­ней­ше­му рефор­ми­ро­ва­нию под­го­то­ви­ли «дорож­ную кар­ту», кото­рую мини­стру пере­да­ли. Где про­пи­са­ли целый ряд пред­ло­же­ний и по струк­тур­ным изме­не­ни­ям, и по изме­не­ни­ям задач, мето­дов рабо­ты, под­хо­дов и т.д. То есть попыт­ки пере­осмыс­ле­ния, без­услов­но, про­дол­жа­ют­ся и дела­ют­ся. Вопрос лишь в том, что за этим пере­осмыс­ле­ни­ем долж­ны насту­пать кон­крет­ные шаги и действия.

Взгляд с 6‑го этажа

Три кита, на кото­рые Коло­коль­цев поста­вил МВД

Алек­сандр ГРИШИН

На самом деле с рефор­мой МВД все не так пло­хо, как может пока­зать­ся на пер­вый взгляд. Во-пер­вых мы ото­шли от того края, когда доста­точ­но зна­чи­тель­ная часть насе­ле­ния ста­ла вос­при­ни­мать мили­цию чуть ли не как глав­ную опас­ность, в том чис­ле и из-за инфор­ма­ци­он­ной ата­ки посред­ством оби­лия пуб­ли­ка­ций и теле­ви­зи­он­ных сюже­тов. Вспом­ним, тогда мно­гие кри­ча­ли, что мили­ция уже хуже, чем бан­ди­ты, и им начи­на­ли верить.

Сей­час та буря в ста­кане воды успо­ко­и­лась. Частич­но из-за того, что рефор­ма все же пошла, и на какое-то вре­мя при­зрак атте­ста­ции оста­но­вил бес­пре­дель­щи­ков в пого­нах. А потом на пост гла­вы МВД при­шел Коло­коль­цев. Плоть от пло­ти пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, кровь от кро­ви, кость от кости. Про­фес­си­о­нал, про­шед­ший путь от ком­взво­да ППС до мини­стра, поль­зу­ю­щий­ся заслу­жен­ным авто­ри­те­том в сре­де профессионалов.

Наслед­ство ему доста­лось такое, кото­ро­му никто не поза­ви­ду­ет, от кото­ро­го хочет­ся бежать. Гигант­ская демо­ра­ли­зо­ван­ная, дез­ори­ен­ти­ро­ван­ная струк­ту­ра, нахо­дя­ща­я­ся в ста­дии полу­рас­па­да. И ока­за­лось, что даже при всей ущерб­но­сти рефор­мы струк­ту­ру мож­но ожи­вить и даже в какой-то сте­пе­ни вос­кре­сить для более-менее нор­маль­ной рабо­ты. Жест­кость, дис­ци­пли­на, ответ­ствен­ность — опи­ра­ясь на этих трех китов, Коло­коль­цев смог реани­ми­ро­вать МВД.

Сей­час мож­но дей­стви­тель­но гово­рить о сле­ду­ю­щих ста­ди­ях рефор­мы. Мож­но сето­вать на мед­ли­тель­ность нынеш­не­го руко­вод­ства. Но она гораз­до луч­ше тороп­ли­во­сти и «слу­шаю-чего изво­ли­те» преж­не­го. Каж­дый шаг дол­жен быть про­ду­ман, что­бы не нало­мать дров. И в успех ново­го рефор­ми­ро­ва­ния МВД теперь верит­ся больше.