Осуж­ден­ным могут рас­ши­рить поле деятельности

Депу­тат Гос­ду­мы Алек­сандр Хин­штейн под­го­то­вил поправ­ки к Уго­лов­но-испол­ни­тель­но­му кодек­су (УИК) РФ, кото­рые поз­во­лят тру­до­устро­ить более 40 тыс. заклю­чен­ных из коло­ний-посе­ле­ний и осуж­ден­ных к при­ну­ди­тель­ным рабо­там на пред­при­я­ти­ях вда­ли от испра­ви­тель­ных учре­жде­ний. При­вле­кать осуж­ден­ных смо­гут орга­ни­за­ции любых форм соб­ствен­но­сти. Руко­вод­ство Феде­раль­ной служ­бы испол­не­ния нака­за­ний (ФСИН) под­дер­жи­ва­ет ини­ци­а­ти­ву, пишет сего­дня «Ъ».

Поправ­ки, под­го­тов­лен­ные зам­пре­дом дум­ско­го коми­те­та по без­опас­но­сти Алек­сан­дром Хин­штей­ном, по сути, вво­дят в оби­ход новую фор­му тру­до­устрой­ства заклю­чен­ных: в част­ных ком­па­ни­ях, на про­из­вод­ствах, кото­рые нахо­дят­ся за несколь­ко сотен кило­мет­ров от коло­ний, где отбы­ва­ют нака­за­ния осуж­ден­ные. Депу­тат пред­ла­га­ет поз­во­лить заклю­чен­ным рабо­тать «в местах при­вле­че­ния к тру­ду в дру­гой мест­но­сти», но в пре­де­лах одно­го субъ­ек­та феде­ра­ции. Сей­час заклю­чен­ные име­ют пра­во тру­дить­ся на про­из­вод­ствах исклю­чи­тель­но в пре­де­лах испра­ви­тель­ных учре­жде­ний. При­вле­кать заклю­чен­ных смо­гут пред­при­я­тия любых орга­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм соб­ствен­но­сти. Дей­ствие новой нор­мы рас­про­стра­ня­ет­ся на заклю­чен­ных, отбы­ва­ю­щих нака­за­ние в коло­ни­ях-посе­ле­ни­ях, и на лиц, осуж­ден­ных к при­ну­ди­тель­ным рабо­там. По дан­ным ФСИН на 2015 год, в 128 коло­ни­ях-посе­ле­ни­ях отбы­ва­ют нака­за­ние 39 414 человек.

Вопрос с жильем для коман­ди­ро­ван­ных зэков еди­но­росс наме­рен решить еще одной поправ­кой к УИК, кото­рая поз­во­лит созда­вать «изо­ли­ро­ван­ные участ­ки, функ­ци­о­ни­ру­ю­щие как коло­ния-посе­ле­ние за пре­де­ла­ми испра­ви­тель­ной коло­нии в целях тру­до­вой адап­та­ции осуж­ден­ных». «К при­ме­ру, если пред­при­я­тие заин­те­ре­со­ва­но при­влечь на рабо­ту заклю­чен­ных и у него есть обще­жи­тие, осуж­ден­ные могут жить в этом обще­жи­тии, но при усло­вии, что оно будет долж­ным обра­зом обо­ру­до­ва­но и полу­чит охра­ну ФСИН»,— рас­ска­зал «Ъ» гос­по­дин Хинштейн.

Алек­сандр Хин­штейн при­вел в при­мер экс­пе­ри­мент, про­во­ди­мый вла­стя­ми Рес­пуб­ли­ки Коми. В 2013 году Жешартский фанер­ный ком­би­нат при­нял на рабо­ту заклю­чен­ных из рес­пуб­ли­кан­ской ИК-31, кото­рая рас­по­ла­га­ет­ся в 51 км от пред­при­я­тия (за два года на ком­би­нат устро­и­лись 178 чело­век). Пред­при­я­тие взя­ло на себя затра­ты по обо­ру­до­ва­нию обще­жи­тия, а управ­ле­ние ФСИН — орга­ни­за­цию охра­ны и опла­ту пита­ния заклю­чен­ных. В ходе реа­ли­за­ции про­ек­та пред­при­я­тие полу­чи­ло более 17 млн руб. дохо­да, а чистая при­быль за 2014 год соста­ви­ла более 1,8 млн руб. (в 2013‑м при­быль немно­гим пре­вы­си­ла 326 тыс. руб.). Еже­днев­ный доход осуж­ден­ных, в свою оче­редь, соста­вил 670 руб., тогда как в сред­нем по учре­жде­ни­ям ФСИН этот пока­за­тель не пре­вы­ша­ет 218 руб. В месяц заклю­чен­ные полу­ча­ют на Жешартском ком­би­на­те боль­ше 12 тыс. руб. (мак­си­маль­ная зар­пла­та соста­ви­ла 32 745 руб., а мини­маль­ная — 7312 руб.) По дан­ным ФСИН, сред­няя еже­ме­сяч­ная зар­пла­та осуж­ден­ных в РФ ниже уров­ня МРОТ, кото­рый состав­ля­ет 5554 руб.

«Осуж­ден­ные про­шли тру­до­вую адап­та­цию, а пред­при­я­тие, кото­ро­му нуж­на была помощь в виде деше­вой рабо­чей силы, выжи­ло и рабо­та­ет»,— резю­ми­ро­вал Алек­сандр Хин­штейн. Депу­тат видит широ­кое поле для внед­ре­ния это­го опы­та в жизнь. В част­но­сти, по его сло­вам, госу­дар­ство смо­жет исполь­зо­вать труд зэков в рам­ках стро­ек объ­ек­тов и инфра­струк­ту­ры к чем­пи­о­на­ту мира по фут­бо­лу 2018 года, кото­рый прой­дет в РФ. «Кро­ме того, они смо­гут тру­дить­ся в лес­ной про­мыш­лен­но­сти или зани­мать­ся очист­кой леса»,— гово­рит гос­по­дин Хин­штейн. О пла­нах при­вле­че­ния заклю­чен­ных к тру­ду на глав­ных строй­ках РФ в интер­вью «Ъ» упо­ми­нал и руко­во­ди­тель эко­но­ми­че­ско­го управ­ле­ния ФСИН Алек­сандр Кор­шу­нов. Тогда он не исклю­чил, что зэки будут участ­во­вать в построй­ке моста через Кер­чен­ский про­лив и уби­рать леса после про­ве­де­ния Олим­пи­а­ды в Сочи.

Алек­сандр Хин­штейн добав­ля­ет: биз­не­су необ­хо­дим сти­мул для при­е­ма на рабо­ту заклю­чен­ных в виде нало­го­вых льгот. В зако­но­про­ект это пред­ло­же­ние пока не оформлено.

Ини­ци­а­ти­ву по тру­до­устрой­ству осуж­ден­ных под­дер­жи­ва­ет руко­вод­ство ФСИН. Ведом­ство вынуж­де­но сокра­щать нерен­та­бель­ные коло­нии и сво­ра­чи­вать либо отда­вать реги­о­наль­ным вла­стям про­из­вод­ства при испра­ви­тель­ных учре­жде­ни­ях. Про­ект по уда­лен­но­му тру­до­устрой­ству зэков на част­ных пред­при­я­ти­ях рас­смат­ри­ва­ет­ся как модель по опти­ми­за­ции бюд­жет­ных расходов.

«Мы обсуж­да­ли, как мож­но при­ве­сти биз­нес в коло­нии, что­бы были нор­маль­ные зар­пла­ты и заня­тия, за кото­рые, ска­жем так, обыч­ный граж­да­нин не возь­мет­ся,— рас­ска­зал „Ъ“ пер­вый зам­ди­рек­то­ра ФСИН Ана­то­лий Рудый.— Нуж­но, что­бы мы мог­ли на объ­ект осуж­ден­ных достав­лять и не каж­дый день возить назад, а созда­вать усло­вия рабо­ты на кон­крет­ном пред­при­я­тии». По его сло­вам, в под­держ­ку идеи высту­пи­ла и упол­но­мо­чен­ный по пра­вам чело­ве­ка в РФ Элла Пам­фи­ло­ва, кото­рая, напри­мер, пред­ло­жи­ла исполь­зо­вать осуж­ден­ных для очист­ки лесов от сухо­стоя. Уча­стия заклю­чен­ных в круп­ных стро­и­тель­ных про­ек­тах, отме­тил гос­по­дин Рудый, воз­мож­но лишь в слу­чае, когда коло­ния-посе­ле­ние и объ­ект нахо­дят­ся в одном реги­оне: «Мы не рас­смат­ри­ва­ли воз­мож­ность сво­зить заклю­чен­ных со всей страны».

«В целом биз­нес заин­те­ре­со­ван в при­вле­че­нии мало­опла­чи­ва­е­мой рабо­чей силы»,— под­твер­дил «Ъ» член ген­со­ве­та «Дело­вой Рос­сии» Антон Сте­па­нов, доба­вив­ший, что заклю­чен­ные смо­гут пре­тен­до­вать глав­ным обра­зом на низ­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ную рабо­ту. «Мы про­во­ди­ли иссле­до­ва­ния: работ­ни­ки пред­при­я­тий не очень хотят тру­дить­ся вме­сте с теми, кто отбы­ва­ет нака­за­ние,— рас­ска­зал гос­по­дин Сте­па­нов.— С дру­гой сто­ро­ны, пред­при­я­тия и не дове­рят рабо­ту на слож­ных и доро­гих стан­ках или аппа­ра­ту­ре людям, кото­рые не име­ют необ­хо­ди­мых навыков».

«Ини­ци­а­ти­ва пра­виль­ная, но толь­ко если заклю­чен­ным дадут воз­мож­ность доб­ро­воль­но выби­рать рабо­ту,— заявил „Ъ“ руко­во­ди­тель пра­во­за­щит­но­го про­ек­та „Гулагу.нет“ Вла­ди­мир Осеч­кин.— В про­тив­ном слу­чае речь идет о вос­ста­нов­ле­нии эко­но­ми­че­ской моде­ли ГУЛА­Га, когда за счет низ­ко­опла­чи­ва­е­мо­го или вовсе бес­плат­но­го тру­да воз­во­ди­лись все глав­ные строй­ки СССР». В свя­зи с этим пра­во­за­щит­ник пред­ло­жил, что­бы отдель­ные нор­мы тру­до­во­го зако­но­да­тель­ства были рас­про­стра­не­ны и на рабо­та­ю­щих в усло­ви­ях нево­ли граждан.

«Раз­го­во­ры о тру­до­вой адап­та­ции — лукав­ство,— еще более кате­го­рич­на сотруд­ник эко­но­ми­че­ско­го факуль­те­та МГУ Оле­ся Костен­ко, зани­мав­ша­я­ся иссле­до­ва­ни­ем эко­но­ми­ки ФСИН.— В коло­ни­ях-посе­ле­ни­ях, как пра­ви­ло, ока­зы­ва­ют­ся люди, кото­рые не совер­ши­ли тяж­ких пре­ступ­ле­ний и кото­рые име­ли какие-либо про­фес­си­о­наль­ные навы­ки. Если, к при­ме­ру, бух­гал­те­ру или вра­чу дадут лопа­ту месить цемент, он, напро­тив, рас­те­ря­ет полу­чен­ные на воле навы­ки и после осво­бож­де­ния будет нико­му не нужен». По мне­нию экс­пер­та, речь может идти, по сути, о лега­ли­за­ции «раб­ско­го тру­да», посколь­ку «людей пла­ни­ру­ет­ся отда­вать биз­не­су для извле­че­ния прибыли».